Why the educational disadvantage policy fails. A case study of the Netherlands

  • Geert Driessen

    Radboud University, Nijmegen, The Netherlands (retired)

Article ID: 4858
Keywords: educational disadvantage policy; evidence-based education; interventions; evaluation; effectiveness; case-study; the Netherlands

Abstract

For over half a century, the Dutch Ministry of Education has been implementing policies aimed at combating educational disadvantages linked to the socio-economic circumstances in which children grow up. The focus is on all children who meet the relevant disadvantage criteria, whether they have developmental delays or not. This policy has by now cost around forty billion euros. Unfortunately, student performance continues to decline. This in-depth literature review describes the manner in which those billions are disbursed to school boards and municipalities, and the way in which they are deployed. In view of this failure of a group-oriented approach, a plea is made for an individual-oriented approach. In contrast to the preventive group approach, the individual-centered approach focuses on the actual developmental delays of individual children and is more remedial in nature.

Published
2026-11-10
How to Cite
Driessen, G. (2026). Why the educational disadvantage policy fails. A case study of the Netherlands . Forum for Education Studies, 4(3). https://doi.org/10.59400/fes4858
Section
Review

References

[1]Algemene Rekenkamer. Onderwijs in Allochtone Levende Talen (Oalt). Algemene Rekenkamer; 2001. https://www.rekenkamer.nl/site/binaries/site-content/collections/documents/2001/04/10/onderwijs-allochtonen-levende-talen/Onderwijs+Allochtonen+Levende+Talen.pdf

[2]Algemene Rekenkamer. Aandachtspunten bij het Nationaal Programma Onderwijs. Algemene Rekenkamer; 2021. https://www.rekenkamer.nl/documenten/2021/03/31/aandachtspunten-bij-het-nationaal-programma-onderwijs

[3]Algemene Rekenkamer. Verantwoordingsonderzoek. Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII). Rapport bij het Jaarverslag 2021. Algemene Rekenkamer; 2022. https://www.rekenkamer.nl/documenten/2022/05/18/resultaten-verantwoordingsonderzoek-2021-ministerie-van-onderwijs-cultuur-en-wetenschap

[4]Cambridge Insight. Reception Baseline Assessment (BASE) for ages 4-5. Pre-school, Kindergarten, Reception baseline assessment. Available online: https://www.cambridge.org/insight/reception-baseline-assessment (accessed on 10 August 2026).

[5]CBS. Onderzoek herijking risico-indicator onderwijsachterstanden basisonderwijs. Fase 2. CBS; 2026. https://dashboards.cbs.nl/longreads/2026/onderzoek-herijking-risico-indicator-onderwijsachterstanden-basisonderwijs-fase-2/

[6]Coe R. Evaluation: Why, what and how. Blog Impact, 20 May 2017. Available online: https://my.chartered.college/impact_article/evaluation-why-what-and-how/ (accessed on 12 August 2026).

[7]Colpin M, Gysen S, Jaspaert K, et al. Studie naar de wenselijkheid en haalbaarheid van de invoering van centrale taaltoetsen in Vlaanderen in functie van gelijke onderwijskansen. K.U. Leuven; 2006. https://www.arts.kuleuven.be/cto/onderzoek/onderzoek-evaluatie/wenselijkheid-centrale-taaltoetsen/colpin-ea-2006-haalbaarheidsstudie-centrale-taalto.pdf

[8]De Bruyckere P. Defending science means talking about its problems. Available online: https://theeconomyofmeaning.com/2026/09/07/defending-science-means-talking-about-its-problems/ (accessed 7 September 2026).

[9]Driessen G. From cure to curse: The rise and fall of bilingual education programs in the Netherlands. In J. Söhn (Ed.), The effectiveness of bilingual school programs for immigrant children. WZB Discussion Paper SP IV 2005-601 (pp. 77-107). Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung; 2005. https://doi.org/10.5281/zenodo.10825262

[10]Driessen G. De doelgroepen van het onderwijsachterstandenbeleid: Ontwikkelingen in prestaties en het advies voortgezet onderwijs. ITS; 2012. https://doi.org/10.5281/zenodo.10825615

[11]Driessen G. De wankele empirische basis van het onderwijsachterstandenbeleid. De afnemende validiteit van indicatoren voor de toewijzing van extra middelen. Mens & Maatschappij. 2015; 90(3): 221-243. https://doi.org/10.5117/mem2015.3.drie

[12]Driessen G. The validity of educational disadvantage policy indicators. Educational Policy Analysis and Strategic Research. 2017; 12(2): 93-108. https://doi.org/10.5281/zenodo.6803502

[13]Driessen G. The many facets of educational disadvantage. Policies, interventions, effects. Eliva Press; 2022. https://doi.org/10.5281/zenodo.6641161

[14]Driessen G. The fragile foundation of pre- and early-school programs for disadvantaged children. Forum for Education Studies. 2025; 3(1): 1869. https://doi.org/10.59400/fes1869

[15]Driessen G. Evidence-based educational interventions as the solution to learning gaps caused by the COVID-19 pandemic? Research on Preschool and Primary Education. 2026; 4(1): 57-74. https://doi.org/10.55976/dma.42026152657-74

[16]Driessen G, Veen A, Van Daalen M. VVE-doelgroepkinderen in de voorschoolse fase. Indicering en aanbod. ITS; 2015. https://doi.org/10.13140/2.1.1207.8883

[17]Dues J. Why evidence-based practices don’t work: Part II. Thomas B. Fordham Institute; 2020. https://fordhaminstitute.org/national/commentary/why-evidence-based-practices-dont-work-part-ii

[18]Fukkink R, Jilink L, Oostdam R. A meta-analysis of the impact of early childhood interventions on the development of children in the Netherlands: An inconvenient truth? European Early Childhood Education Research Journal. 2017; 25(5): 656-666. https://doi.org/10.1080/1350293X.2017.1356579

[19]Geurtsen K. Toetscultuur zet jonge kinderen onder druk: 60 procent leraren schat in dat leerlingen buiten school trainen. Available online: https://pointer.kro-ncrv.nl/toetscultuur-zet-jonge-kinderen-onder-druk-60-procent-leraren-schat-in-dat-leerlingen-buiten-school (accessed on 16 August 2026).

[20]Goorhuis S. Peuters en kleuters zijn niet toetsbaar. Available online: https://wij-leren.nl/kleuters-toetsen.php (accessed on 18 August 2026).

[21]Haelermans C, Havermans W. Academic resilience and policy reform in the Netherlands. In L Volante K De Witte, O Giancola et al. (Eds.), Risk, resilience, and recovery across global education systems: The long-term impact of pandemic reforms (pp. 110-128). Routledge; 2026. https://doi.org/10.4324/9781003608806-9

[22]Hunt E, Perrott M, Jiménez E, et al. Growing apart. The evolution of the disadvantage gap. EPI/EEF; 2026. https://epi.org.uk/publications-and-research/growing-apart-the-evolution-of-the-disadvantage-gap/

[23]IBO. Onderwijsachterstandenbeleid, een duwtje in de rug? Interdepartementaal beleidsonderzoek naar het onderwijsachterstandenbeleid. Ministerie van Financiën; 2017. https://archief.rijksbegroting.nl/system/files/12/ibo-onderwijsachterstandenbeleid-eindrapport-een-duwtje-de-rug.pdf

[24]Jellis C. Progress in the first year at school. Research Matters. 2022; 34: 42–56. https://www.cambridgeassessment.org.uk/Images/research-matters34-progress-in-the-first-year-at-school.pdf

[25]Jorde Sandsør A, Daae Zachrisson H, Karoly L, et al. The widening achievement gap between rich and poor in a Nordic country. Educational Researcher. 2023; 52(4): 195-205. https://doi.org/10.3102/0013189X221142596

[26]Kalmijn M, Kraaykamp G. De verklaarde variantie verklaard: Een vergelijking van sociologische onderzoeksartikelen in de periode 1975-1998. Mens & Maatschappij. 1999; 74(2): 166-179. https://matthijskalmijn.nl/onewebmedia/Kalmijn%20Kraaykamp%20-%20MM%20-%20Verklaarde%20variantie.pdf

[27]Kloprogge J. Comment. LinkedIn. Available online: https://www.linkedin.com/feed/update/urn:li:activity:7474402621286551552/?dashCommentUrn=urn%3Ali%3Afsd_comment%3A%287474421710876815360%2Curn%3Ali%3Aactivity%3A7474402621286551552%29 (Accessed on 21 June 2026).

[28]Ladd H, Fiske E. Weighted student funding in the Netherlands: A model for the U.S.? Journal of Policy Analysis and Management. 2011; 30(3): 470-498.

[29]https://doi.org/10.1002/pam.20589

[30]Leseman P. De toegevoegde waarde van vroeg testen. Pedagogiek. 2004; 24(1): 3-11. https://journal-archive.aup.nl/pedagogiek/vol_24_nr_1_-_forum_-_de_toegevoegde_waarde_van_vroeg_testen.pdf

[31]Leseman P, Cordus J. (Allochtone) kleuters meer aandacht: Advies van de commissie (Voor)schoolse educatie in opdracht van de Minister van Welzijn Volksgezondheid en Cultuur en de Minister en Onderwijs en Wetenschappen. Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur/ Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen; 1994.

[32]Liu J, Peng P, Zhao B, et al. Socioeconomic status and academic achievement in primary and secondary education: A meta-analytic review. Educational Psychology Review. 2022; 34: 2867–2896. https://doi.org/10.1007/s10648-022-09689-y

[33]Lu M. Evaluating Head Start Program for low-SES students: Effectiveness, challenges, and future directions. Lecture Notes in Education Psychology and Public Media. 2025; 114(1): 8-13. https://www.researchgate.net/journal/Lecture-Notes-in-Education-Psychology-and-Public-Media-2753-7056?_tp=eyJjb250ZXh0Ijp7ImZpcnN0UGFnZSI6InB1YmxpY2F0aW9uIiwicGFnZSI6InB1YmxpY2F0aW9uIn19

[34]Meijnen W. Onderwijsachterstanden. Update van een review. Recente ontwikkelingen inzake onderwijsachterstanden. SCO-Kohnstamm Instituut; 2004. https://www.nko.nl/sites/nro/files/migrate/Onderwijsachterstanden-update-van-een-review.pdf

[35]Mulder L. Meer voorrang, minder achterstand? Het Onderwijsvoorrangsbeleid getoetst. ITS; 1996.

[36]https://repository.ubn.ru.nl/bitstream/handle/2066/272925/mmubn000001_219267502.pdf

[37]Nji. VVE-programma’s. Available online: https://www.nji.nl/zoeken?keyword=&type=intervention&age_upper_limit=2&age_lower_limit=6&subject%5B39%5D=39 (accessed on 20 August 2026).

[38]Onderwijsraad. Voorschools en buitenschools. Onderwijsraad; 1998. https://www.raadrvs.nl/site/binaries/site-content/collections/documents/1998/06/01/voorschools-en-buitenschools/Voorschools_en_buitenschools.pdf

[39]Onderwijsraad. Wat ’t zwaarst weegt... Een nieuwe aanpak voor het Onderwijsachterstandenbeleid. Advies. Onderwijsraad; 2001.

[40]Onderwijsraad. Over leerlinggewichten en schoolgewichten. Advies. Onderwijsraad; 2002. https://onderwijsraad.sitearchief.nl/?timestamp=20190923054357&url=http%3A%2F%2Fonderwijsraad.esn.nl%2Fpublicaties%2Farchief%2Fitem21&dl=t#archive

[41]Onderwijsraad. Onderzoekinfrastructuur voor onderwijsbeleid. Onderwijsraad; 2026. https://www.onderwijsraad.nl/documenten/2026/07/09/onderzoeksinfrastructuur-voor-onderwijsbeleid

[42]Oosterbaan W. Twintig jaar onderwijs in eigen taal en cultuur. Kluwen van goede bedoelingen. NRC, 22 October 1992. Available online: https://www.nrc.nl/nieuws/1992/10/22/twintig-jaar-onderwijs-in-eigen-taal-en-cultuur-kluwen-7160368-a631251 (accessed 31 Augsut 2026).

[43]Posthumus H, Bakker B, Van der Laan J, et al. Herziening gewichtenregeling primair basisonderwijs – Fase I. CBS; 2016. https://www.cbs.nl/nl-nl/publicatie/2017/06/herziening-gewichtenregeling-primair-onderwijs

[44]Sirin S. Socioeconomic status and academic achievement: A meta-analytic review of research. Review of Educational Research. 2005; 75(3): 417-453.

[45]https://doi.org/10.3102/00346543075003417

[46]Smedslund G, Arnulf J, Smedslund J. Is psychological science progressing? Explained variance in PsycINFO articles during the period 1956 to 2022. Frontiers in Psychology, 2022; 13:1089089. https://doi.org/10.3389/fpsyg.2022.1089089

[47]Strand S. Written evidence submitted to the Independent Inquiry into White Working Class Educational Outcomes. Available online: https://www.researchgate.net/publication/405856091_Written_evidence_submitted_to_the_Independent_Inquiry_into_White_Working_Class_Educational_Outcomes (accessed on 2 September 2026).

[48]Tweede Kamer. Aanpak onderwijsachterstanden. KMST 51084. Sdu Uitgevers; 2000. https://www.rekenkamer.nl/site/binaries/site-content/collections/documents/2001/01/30/bestrijding-van-onderwijsachterstanden/Bestrijding+van+onderwijsachterstanden.pdf

[49]Tymms P, Merrell C, Hawker D, et al. Performance Indicators in primary schools: A comparison of performance on entry to school and the progress made in the first year in England and four other jurisdictions. Research report. Department for Education; 2014. https://www.gov.uk/government/publications/performance-indicators-in-primary-schools

[50]Van den Branden K. Taaltoetsen en schoolbeleid. Is meten echt beter dan weten? Vonk. 2007; 37(1): 3-20. https://www.arts.kuleuven.be/cto/onderzoek/onderzoek-evaluatie/wenselijkheid-centrale-taaltoetsen/vonk-jrg37-002-1-taaltoetsen-en-schooltaalbeleid.pdf

[51]Van den Broek A., Termorshuizen T, Luyten E, et al. Evaluatie Nationaal Programma Onderwijs – funderend onderwijs. ResearchNed; 2025. https://www.researchned.nl/publicatie/ evaluatie-nationaal-programma-onderwijs-funderend-onderwijs/

[52]Van den Burg-Poortvliet N. Kleuters toetsen mag straks niet meer: wat dan wel? Beter Begeleiden. 2021; 11(2): 1-4. https://www.lbbo.nl/wp-content/uploads/2021/03/KleuterartikelDEFLR.pdf

[53]Van der Hoeven-Van Doornum A. Development on scale, instruction at measure. OBIS, a system of value-added indicators in primary education. ITS; 2005.

[54]Van Schooten E, Smeets E, Driessen G. Taaltoetsen voor taalzwakke leerlingen in het primair onderwijs. SCO-Kohnstamm Instituut/ITS; 2007. https://www.vosabb.nl/wp-content/uploads/2013/06/Bijlage_taaltoets.pdf

[55]Verhoeven L, Vermeer A. Het ongelijk van Netelenbos? Toetsing van kleuters en hun prestaties op de Cito Eindtoets Basisonderwijs. Toegepaste Taalwetenschap in Artikelen, 2005; 74(1): 123-133. https://doi.org/10.1075/ttwia.74.12ver

[56]Wexler N. The achievement gap hasn't budged In 50 years. Now what? Forbes. 18-03-2019. https://www.forbes.com/sites/nataliewexler/2019/03/17/the-achievement-gap-hasnt-budged-in-50-years-now-what/#4cf2b84e4d90

[57]Zhao B, Liu J, Luo L. Starting well: A meta-analysis of the relationship between socioeconomic status and academic skills in early childhood. Review of Educational Research. 2025; 95(6): 1414-1449. https://doi.org/10.3102/00346543241293448